踏入2025年，来到「十四五」收官与「十五五」开局的关键交汇点，中央政治局会议和中央经济工作会议于去年12月吹响了全力「拼经济」的号角。

　　会议围绕财政、货币、内需、科技、产业、楼市股市、城乡融合等多领域，推出一系列政策「大招」，这些政策在今年会逐步落地实施。可以说，中央在用超预期来稳定预期，非常明确地给大家传递「信心」。

　　我国经济发展面临着不可忽视的外部挑战，其中最为突出的当数即将来临的「特朗普2.0」时代。特朗普提名的官员大多持对华强硬立场，其在竞选期间宣称要将对华关税提升至60%，当选后又宣称进入白宫首日对中国输美商品加征10%关税。

　　众多国际智库报告均指出，特朗普第二任期内，对华关税战和技术脱钩将成为大概率事件。

　　德国艾伯特基金会的报告《准备聊生意》，更是指出特朗普商人特点的「交易型」外交风格下，中国或许存在腾挪的空间。但中国已非常清楚，与中国展开高强度竞争已经是美国两党的共识，特朗普上台只是对抗路线的继续，中国早已放弃幻想，做足了应对准备。

　　去年中央政治局会议提出「防范化解重点领域风险和外部冲击」，表明我国已做好充分应对准备。同时，面对科技脱钩也只有科技创新，才能有效应对中美角逐的「核心竞争力」。

　　贸易战的连锁反应已对我国出口企业和就业市场造成冲击。以SHEIN为例，受欧美加强电商平台监管影响，其2024上半年利润率从8%急剧下滑至2%，同时约20%-30%的国内供应商面临订单流失风险。

　　对我们来说，把东西生产出来并不难，今后如何能把东西都卖掉才是问题。在当前总需求不足，家庭消费意愿和企业投资意愿低迷的现状下，更是难上加难。

　　为了应对这些难题，从2024年9月开始，国家的宏观政策就积极调整，保增长、扩内需成了最重要的任务。例如，发行1500亿左右超长期特别国债用于设备更新和消费品以旧换新等。

　　在城市建设方面，地下管网改造预计未来5年涉及近60万公里管网，总投资达4万亿元；2024年10月，住建部推动100万套城中村和危旧房改造，「白名单」项目信贷规模扩充至4万亿元；财政部拟对政府采购本国产品给予20%价格优惠，加速国产品替代，缓解出口压力。

　　由此可见，保增长、扩内需、树信心已成为当前及未来数年宏观政策的清晰主线。

　　2019年，习提出「我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。」

　　并指出「城市群是统筹空间、规模、产业三大结构的重要平台，是人口大国城镇化的主要空间载体，像我们这样人多地少的国家，更要坚定不移。要以城市群、都市圈为依托构建大、中、小城市协调发展格局。」

　　据研究，我国城镇化率每提升1个百分点，能新增超2000亿元消费需求和万亿元投资需求。国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中明确未来5年常住人口城镇化率目标接近70%。

　　城市，特别是中心城市不仅是提升城镇化率的主要载体，更是大幅拉升消费和内需的主战场。

　　同时，「国家中心城市」概念在淡化，只有北京、上海、广州、天津、重庆拿下了「国」字号的中心城市，取而代之的是「我国重要的中心城市—地区重要中心城市」的分级体系。同时，县域经济迈向「微中心」化，县城将成为融合生活、就业、公共服务和产业的综合中心，成为我国中心城市分级体系中的又一级。

　　由此，大、中、凤凰联盟下载小多层级的中心城市，将成为城市群、都市圈协调发展的内核。也就是说，「中心城市化」将是每座城市都要努力实现的目标。

　　然而，2023年数据显示，297个地级以上城市中，有176个人口在减少，这表明多层级的中心城市建设，面临着人口减少、内需不足等现实挑战。因此，在高质量发展的既定前提下，中心城市化的建设，不能仅依赖空间上的中心化，更重要的是成为 「高质量要素」聚集的中心。

　　在城市发展进程中，资源从中心城区向新城（新区）的转移，往往未能达成预期效果，众多新城区难以形成有效带动力，反而致使中心城区陷入衰落境地。

　　数据显示，2022年373个中心城区GDP增速均值仅为2.36%，严重拖累了城市整体的中心化进程。为啥会这样呢？

　　这一困境根源在于，传统的城市发展模式过度依赖土地财政，过于关注增量建设，而忽视了产业发展趋势的变化。其中最大的变量，是科技创新带来的产业升级，特别是「赛道切换」。

　　以玻璃制造这一常见的城市基础产业为例，传统的玻璃制品生产如容器和建筑材料领域竞争激烈，容易陷入价格战泥潭。而通过技术创新，将玻璃拓展到相机镜头、医疗器械镜片等领域，产品价值将实现指数级增长，从而成功切换到新赛道。

　　国际上，尼康、佳能等光学领域企业又在原有「卖玻璃」基础上，凭借技术创新进军光刻机领域（镜片价格占光刻机整机40%），取得了显著成效。2023年尼康光刻机收入达2033亿日元，占总收入的28.4%，有力带动了东京品川区的经济发展。

　　在我国大力推动芯片制造国产化的进程中，拥有光学基础的众多城市如江西上饶（凤凰光学）、江苏南京（波长光电）等具备得天独厚的优势，有机会借助创新加入新赛道。

　　科技创新在城市中的空间布局至关重要，中心城区相较于郊区封闭园区更具优势。正如霍金所说「21世纪是复杂性科学的世纪」，科技创新依赖多学科、跨学科的交流合作。

　　理论物理学家杰弗里・韦斯特在《规模：复杂世界的简单法则》中指出，城市规模越大，人与人之间的连接越频繁，越能促进分工细化、创造需求和财富。城市尺度影响连接成本，而连接次数决定产出质量，中心城区在这些方面优势明显。

　　说到城市更新，应优先注重内容更新，引入高税收的高科技产业平衡投入产出，如纽约「硅巷」、伦敦「硅环岛」、洛杉矶「硅滩」等科技创新区，均是在中心城区更新中形成。

　　从国际发展规律看，中心城区的各类限制因素，促使创新以「产业社区」形式呈现，这也与城市的「15分钟生活圈」建设契合，以波士顿肯德尔广场为例。

　　其更新形成多个产业社区，融合了IT、AI、制药、生物等多领域企业，其产业社区有以下特点——

　　空间更开放：产业社区空间开放性，必须远高于以往园区，形成人人可参与的创新环境。

　　社群更突出：产业社区围绕不同喜好科技人群，为他们量身定制社交环境，促进不同领域间的碰撞。

　　功能更多元：产业社区不仅是工作场所，更是生活场所，它拥有完善的商业、休闲、教育等生活配套功能。

　　创新可交叉：产业社区不强调创新企业是否来自一个产业的上下游，但他们之间的创新要有所关联，容易形成跨领域的创新。

　　这些特点加速了生命科学领域发展，使波士顿成为该领域创新中心，吸引众多生物医药公司入驻，全球TOP20的生物医药公司中的18家在此设立办公机构，生物技术公司超过250家，其中80%为初创企业。

　　随着中美科技竞争的持续升温，新兴产业与未来产业已然成为双方角逐的关键领域，低空产业、商业卫星、人形机器人、AI等备受瞩目。在这些新兴领域，商业模式尚未定型的「得标准者得天下」窗口期，谁能率先打通商业模式，谁就能在竞争中占据先机。

　　因此，城市应敏锐把握这一机遇，结合自身特色构建多样化的「应用场景」，推动新兴产业与城市发展深度融合。以低空经济为例。

　　作为战略性新兴产业中的热门领域，去年，多达29个省市将低空经济纳入政府工作报告，积极谋划「向天空要GDP」。中央空管委也在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆6个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点。前不久，国家还成立了低空经济发展司，足见对低空经济的重视程度。

　　值得一提的是，新能源汽车的「三电」（电池、电机、电控）与eVTOL制造的「三电」相似度极高，达80%-90%，这为新能源汽车产业的未来发展开拓了新方向，也凸显了低空经济的巨大潜力。

　　去年2月，深圳开通全球首条eVTOL航线月又完成大梅沙至小梅沙的eVTOL旅游观光航线，为盐田eVTOL产业园开辟了市场应用场景，有效促进了产业与市场的对接。

　　同时，深圳作为最早开放无人机低空运输场景的城市之一，截至去年11月，已建成249个各类低空起降设施，包括7个快递无人机运营集散基地和102个无人机快递配送航站点。

　　以罗湖黄金珠宝低空运输航线分钟即可到达，实现了水贝片区、特力布心工业区及李朗国际珠宝产业园之间的「店厂互通」，极大提高了物流效率。

　　此外，深圳还广泛探索无人机在安防救援、设施巡查等场景中的应用，并在建筑工程领域积极尝试。

　　如盐田区梅沙尖城市看台项目，前期利用无人机进行地形测绘与建模，确保了看台与自然环境的和谐统一，提升了施工安全性；施工过程中，无人机实时监控施工区域，及时发现问题。

　　鉴于梅沙尖山势险峻，传统物料运输困难，无人机吊运材料的应用成功解决了这一难题，保障项目的顺利推进。

　　低空通信基础设施是低空飞行的关键支撑，深圳构建了市域级「5G+毫米波+卫星」空天地一体化的低空通信网络。目前已建成8万个5G基站（未来还将增设5G-A基站），实现了120米以下5G网络的连续覆盖，为无人机飞行和数据传输提供了稳定保障。

　　同时，建成北斗卫星定位基准站，使无人机作业精度达到厘米级，有力提升了飞行安全性和精准度。

　　此外，深圳于去年11月发布智能融合低空系统（SILAS）1.0版本，作为低空飞行活动的「大脑」，该系统可实时获取航线状态、建筑物信息等，有效规划规避潜在 「环境冲突」，协调不同类型低空飞行器的任务分配。而且，该系统还能融合多种感知数据，精准检测「黑飞」行为，维护低空飞行秩序。

　　由此可见，深圳凭借对低空经济的深刻理解，充分整合城市空间、基础设施和产业基础等资源，全方位打造低空经济应用场景，有力推动了低空经济在多维度的快速落地。

　　1980年代末，哈佛教授迈克尔・波特提出的「产业集群」概念，为区域发展提供了重要理论支撑。产业集群是指在特定地理范围内，多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，它能够产生强大的区域特色竞争优势。

　　集群规模效应带来的「涌现」现象，让集群内能诞生众多具有「专精特新」属性的企业，进而使一些国家在关键领域具备了「卡脖子」能力。

　　中国在产业集群发展方面展现出强大实力。例如，前不久作为反制美国「拉黑」140家中国公司的反制措施，严控镓、锗、锑、石墨等相关两用物项对美国出口。

　　禁止这些出口美国，不仅是因中国储量大——2023年，中国生产的镓、锗、天然石墨，占全球的98%、60%、77%；

　　更是因为中国稀土产业集群凭借在精炼环节的绝对优势，不仅能实现全球领先的高纯度提炼（纯度对芯片、武器等高精尖产品精度至关重要），还能保持价格实惠。

　　使得美国即便寻求到其他国家的稀土矿替代，也难以实现「质高价低」的精炼效果，甚至可能要送到中国提炼。

　　工信部公布的《2024年国家先进制造业集群名单》中，众多集群分布于三、四线甚至五线资源型城市，这些城市的产业集群已从单纯资源开发转型至新材料领域，如资源枯竭型城市鹤壁发展成为重要的商业卫星产业集群。

　　胡润研究院报告显示，2024年中国三、四线亿元，充分彰显产业集群对城市发展的巨大推动作用。

　　然而，产业集群在城市落地过程中，也面临产城分离问题。许多产业新城、开发区虽形成产业集聚，但因远离市区、配套不足，导致通勤成本高、人才流失、消费市场难以规模化、服务业发展受限，甚至影响产业集群可持续性。

　　例如，瑞典谢莱夫特奥镇的新能源电池企业Northvolt的产业集群，虽有大众、西门子、高盛等众多大牌企业和政府支持，却因位置偏僻、缺乏配套、留不住人、成本高等产城融合问题的困扰，烧光150亿美元，负债420亿后就破产了。

　　许多产业集群沿交通运输要道分布，远离市区且布局分散，导致产城分离。波士顿采取将园区变为镇区就地融合的策略，形成产业小镇集群，有效解决了这一问题。

　　波士顿生命科学产业发达，相关创新集中于中心城区，与其配套的众多科研仪器制造企业，如赛默飞、日本电子、德国卡尔蔡司等则分布在城郊的128公路沿线公路沿线企业园区

　　在镇区、园区与128公路接壤区域建设「综合服务区」，涵盖大卖场、餐饮、酒店、公寓、办公区等，兼具生活和商务功能，解决了园区与小镇配套不足问题，赋予小城镇城市商务属性。

　　如沃尔瑟姆镇车站TOD半径400米范围内，有厂房改造的博物馆区（沃尔瑟姆历史学会博物馆、查尔斯河工业与创新博物馆等）、餐饮街、商业街、酒吧街和滨河生态公园。周边园区员工步行10分钟内就能感受小镇的繁华与文化，吸引他们成为小镇居民。

　　先规划后建设的产业集群常受强市虹吸效应影响，产城融合面临挑战，需靠自身成为强磁极破局。

　　英国308公里长的M4科技走廊沿线城市，一直被伦敦虹吸效应困扰，但布里斯托尔通过高端制造区的极化融合实现了逆袭，一跃成为伦敦之外最重要的科技集群，有近450家科技初创公司。

　　如飞行汽车企业Vertical Aerospace依托本地航空、机器人、工业设计优势研发制造；仿生假肢初创公司Open Bionics技术源于机器人实验室和材料中心。

　　2016年联合南格洛斯特郡、巴斯、萨默塞特东北部组成英格兰西部增长中心，高端制造区通过跨领域技术合作，助力巴斯发展数字出版和软件服务，提升加的夫科技媒体实力等；联合企业、学校为大区域内的居民，提供从制造业到服务业的技能培训，满足企业岗位需求，提升区域就业率。

　　现在的经济形势下，扩大内需是未来几年经济发展的关键任务，「促销费」更是重中之重。前不久中央经济工作会议明确提出「大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求」，给城市经济发展指明了方向。

　　回顾去年消费市场，一线城市消费表现弱于二三线城市，必需消费品虽有小幅增长，但可选消费品市场低迷。表面上看是「信心不足」，实则背后有着深层次原因。

　　随着城市化进程中「千城一面」建设的推进，商业品牌不断下沉，各层级城市间的「标准」消费逐渐趋同，大城市原有的商业优势逐渐消失，消费者的消费欲望难以被有效激发，消费下降也就在所难免。

　　大众消费需求日益多元化且多变，虽然大部分需求满足属于企业的商业运营范畴，但城市在其中扮演着不可或缺的角色——围绕消费需求构建完善的消费服务体系，创造多元的服务岗位，从而进一步推动消费增长。

　　对于企业而言，针对用户需求不断细化，形成了包括宠物食品、宠物玩具、宠物医疗、宠物培训、宠物礼葬等在内的完整产业链。

　　在激烈的市场竞争中，企业产品服务创新至关重要，如宠物礼葬提供骨灰钻石服务，即通过技术手段将宠物骨灰转化为钻石，为宠物主人留下纪念。

　　以宠物经济发展较为成熟的深圳为例，该市已拥有10多个宠物友好户外公园，为宠物提供了休闲活动空间；1000多家宠物友好餐饮门店，方便宠物主人携带宠物就餐；50余个「宠物友好」商场，允许宠物进入特定区域，为宠物主人提供了更多消费场景。

　　老读者应该知道，丈量城市公众号之前对消费中心城市做过详细研究，还会编成《世界著名国际消费中心城市》一书。总结来说，消费服务的空间要素包括下面两点——

　　城市消费服务的空间承载形式为商圈，除了市中心大型商业区，街区、社区乃至交通站点都具备成为消费服务空间的潜力，这些不同层级、功能各异的商圈，凤凰联盟下载共同组成了城市消费服务的空间体系。

　　集中了众多剧场或演艺空间，成为了「看剧天堂」的有乐町商圈；云集了顶级的博物馆、美术馆等，成为文旅消费中心的上野商圈等等。

　　先说关键核心：在全球化大都市的发展历程中，公共空间机制设计历经多次探索与调整。协调公共与私属空间的关系，实现「公私之间」的平衡是机制设计的核心要点。

　　再看借鉴模式：多数城市有着较为明显的「老城区」与「新城区」，因此不同的城区采用不同的机制。国际上对老城区常采用较为成熟的公私合营BID模式。

　　比如说，久屋大通公园与户外领域品牌合作，打造了集「户外露营办公室+餐饮+室内露营办公室+产品展销」功能于一身的商业综合体。

　　但城市在决定是否围绕这些新兴消费搭建消费服务体系时，必须进行全面考量，重点关注其发展潜力、可拓展性以及对服务业的带动能力。

　　从全球范围来看，在当前蓬勃发展的物流、新能源、高端制造等产业领域中，医疗保健产业的发展势头尤为强劲。过去30年，人类平均寿命显著增加近10岁，预期寿命也不断延长，这预示着医疗保健市场需求将持续增长，银发经济也将在我国进入高增长周期。

　　正如《百岁人生：长寿时代的生活和工作》所强调的，社会需要积极应对长寿时代带来的挑战与机遇。与此同时，现代消费者对自身健康的关注度日益提高，「朋克养生」现象便是这一趋势的生动体现，年轻人在追求现代生活方式的同时，也更加注重健康管理。

　　美国罗切斯特市，作为美国第一医疗机构品牌梅奥诊所的所在地，在医疗保健产业服务体系建设上成效显著。

　　首先，在产业发展方面，该市大力推动尖端技术与医疗科研的跨界融合，打造创新园区加速了医疗技术成果的转化应用，为医疗技术创新提供了肥沃土壤。

　　在疗养与康复服务上：提供全方位的个性化疗养和康复方案，从精准的健康评估到定制化的康复训练一应俱全，同时在市区内增设温泉理疗中心、瑜伽中心、冥想中心等多元化功能设施，满足不同患者的康复需求；

　　在健康体验旅游方面：充分利用当地自然环境和文化资源，打造独具特色的健康旅游产品，如将医疗体检与休闲度假相结合，酒店也相应增加疗养服务、营养餐饮、运动设施以及便捷的医疗接驳服务，为游客提供一站式健康体验；

　　整合医疗资源与旅游资源，吸引了大量国际游客前来就医旅游，不仅带动了当地医疗产业的发展，还促进了餐饮、住宿、交通等相关服务业的繁荣，为城市经济注入了新的活力。

　　早在2020年，十九届五中全会明确了建设目标：到2035年建成文化强国。文化不仅关乎民族自信，推动国内旅游，更是城市经济发展的强大引擎，能实实在在地带动产业发展。

　　就拿这几年风靡全国的「国潮」风来说——它直接带动了西安、洛阳等城市的文旅发展；汉服行业更是借着这股东风，迎来了属于自己的春天，2023年市场规模已经超过144亿元。

　　从2019年到2022年，国潮风影响下的相关产品种类大幅扩充，增加了231%，品牌数量也增多了223%，购买国潮商品的消费者增长了74%，成交金额更是增长了355%。

　　舞台上演员的服饰来自纽约本地服装制造产业链，舞台效果则有「硅巷」科技企业的支持。

　　伦敦有发达的金融业、服务业，也有欧洲最大的战略工业保留区（部分位于老城）。这些工业区内并不是什么高端制造，而是传统「落后产能」，是城市更新中「腾笼换鸟」的重点。

　　至2017年，伦敦文化创意产业年收入达522亿英镑，其中400亿用于文化相关制造服务支出，涉及众多工种，每1个文化创意岗位带动0.75个制造岗位需求，显著提升了伦敦就业率。

　　伦敦下利亚山谷地区借奥运会契机从工业棕地转型为科技创新区，创意供应链拓展使其成为创新制造集聚区。如区域内的旧仓库改造布洛克斯工厂，能提供木工、金属与焊接、数字套件、织物、精加工等七类制造空间，已为350多家制造业企业提供服务，预计将带来6000个工作岗位。

　　文化演出已成为城市推动文化产业化的突破口，特别是演唱会，更是城市引流量、促销费的标准动作。

　　只是，多数演唱会更像是文化事件，来得快去得也快，对城市持续带动作用有限。不过，对那些有音乐文化根基，或者制造乐器的城市来说，很可能成为发展新抓手，例如美国小城纳什维尔。

　　在互联网进入音乐行业之前，美国音乐产业主要收入来自卖唱片，而开演唱会是提升唱片销量的「销售手段」。纳什维尔也举办过很多演唱会，最著名的是粉丝博览会（1972–2003），看名字你也能猜到，这是各唱片公司乐手与粉丝见面的唱片「展销会」。

　　纳什维尔敏锐捕捉行业变化，一方面努力打造音乐巡演必到之地，另一方面转变思维，从「卖产品」转向「卖服务」。

　　以粉丝博览会转型为例。该音乐节不再是圈在各个场馆买唱片，而是将城市各类公共空间转化为演出场所，如滨河公园、星光大道公园、百老汇街道等。大大小小的音乐演出超过400场，参与表演的不只有明星歌手，还有家庭乐队、学校乐队等「业余选手」。

　　纳什维尔还推出了乡村音乐演唱主题的观光大巴（乐手车上表演），以及游船为舞台的水上现场演出。

　　到2019年，美国音乐行业「区位熵数」（产业聚集度及就业岗位密度）排名中，纳什维尔以6.11分夺冠，遥遥领先于第2名的纽约（1.37分）。

　　不管是现在还是未来，大城市、小城市还是县城，要想高质量发展，中心化发展方向是必由之路。

　　只有这样，城市才能集中区域优势资源，形成规模和比较优势，应对未来的不确定。城市要树立信心、释放需求，关键在于向大众特别是年轻人，清晰展现多元发展路径，提供丰富多样的工作岗位。

　　科创赋能城市：靠中心城市的规模优势带来的创新基础，发展创新驱动的「高税收」产业，解决城市中心空心化和新赛道少的问题。这不仅能提高城市的创新能力和产业附加值，还能让城市更中心化。

　　文化因地制宜：文化不仅能体现城市的旅游和品牌特色，更重要的是整合新旧产能，创造特色文化消费，让城市突破地域限制，成为更大地域范围内的文化消费中心。通过挖掘和利用本土文化资源，城市可以创造独特的文化产品和消费体验，提升文化软实力。